مع دفع ترامب بسياسة القوة، تتبنى الصين نبرة تصالحية مع الشركاء الغربيين بشأن الديون السيادية الإفريقية في إطار مجموعة العشرين – بينما تحتفظ بالصفقات الثنائية كخيار احتياطي.
على السطح، تبدو التبادلات أكثر وديّة وبنّاءة. ففي منتدى باريس حول الديون في أواخر يونيو، أشادت الصين، عبر المدير العام لوزارة ماليتها ياو لي تشينغ، بإطار العمل المشترك لمجموعة العشرين لمعالجة الديون بشكل خاص، وبالتعددية بشكل عام. كان ذلك انتقاداً غير مباشر لتفضيل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لسياسة القوة، وهو ما يتناقض مع دخول بكين المتردد إلى الآلية، التي أنشأتها مجموعة العشرين ونادي باريس عام 2020 لمساعدة الدول منخفضة الدخل المثقلة بالديون بعد أزمة كوفيد-19.
ومع ذلك، خلف هذا المظهر المتفائل، تبقى الصين حذرة مع اقتراب إعادة هيكلة جديدة في القارة. فقد ترددت حكومة شي جين بينغ طويلاً قبل الانضمام إلى الدائنين السياديين في عمليات إعادة الجدولة الجماعية لتجنّب المعاملة غير المتكافئة للصفقات الثنائية. وقد تركزت النقاشات حول الشفافية والعدالة بين المقرضين. وقد أدخل إطار عمل مجموعة العشرين مبدأ “المعاملة المماثلة” لضمان أن يتقاسم جميع الدائنين العبء.
بعد تشاد وزامبيا وغانا، وقعت إثيوبيا أخيراً مذكرة تفاهم مع لجنة الدائنين الرسمية في يوليو – بعد أربع سنوات من تشكيل هذه المجموعة. وخلال العملية، حاولت الصين – التي شاركت في رئاسة اللجنة إلى جانب فرنسا، ومنحت في أغسطس 2023 وقفاً ثنائياً للسداد لمدة عامين – الحفاظ على السيطرة على المفاوضات، في الوقت الذي كانت تطعن فيه في الوضع المميز لمؤسسات بريتون وودز.
انتخابات، احتجاجات، ركود
بفضل هذا الوضع، يمكن للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي المطالبة بأولوية السداد مقارنة ببقية الدائنين. وفي موازاة ذلك، أصدر وزير المالية الصيني في أكتوبر 2023 إطار عمله الخاص لاستدامة الديون للدول المشاركة في مبادرة “الحزام والطريق”، برنامج البنية التحتية الضخم لبكين الذي يهدف إلى فتح الأسواق أمام الصادرات الصينية في جميع أنحاء العالم.
من المتوقع أن تحذو دول أخرى حذو الدول الأربع الأولى خلال الأشهر والسنوات المقبلة. تواجه زيمبابوي وكينيا وجيبوتي وموزمبيق جميعها مخاطر عالية على استدامة ديونها. ففي أواخر يوليو، دعا رئيس البنك الدولي أجاي بانغا هراري إلى استخدام إطار عمل مجموعة العشرين لإعادة هيكلة ديونها البالغة 21 مليار دولار، وتجنّب محاولات فردية مكلفة لتسوية المتأخرات.
تخشى الصين أن تختار موزمبيق هذا المسار. فبعد احتجاجات عنيفة أعقبت انتخابات متنازع عليها في أكتوبر، انزلقت البلاد إلى ركود اقتصادي ويُقال إنها تخلّفت عن السداد لبنك التصدير والاستيراد الصيني مطلع هذا العام. وفي يوليو، اعترف الرئيس الموزمبيقي دانييل تشابو لبلومبرغ بأن مشاكل السيولة تسببت في تأخيرات في السداد، وأكد استعداده لطلب إعادة هيكلة 1.4 مليار دولار من الديون مع الصين. كما تسعى حكومته إلى إعادة التفاوض على برنامج مع صندوق النقد الدولي.
جيبوتي، التي بلغت متأخراتها نحو 6% من ناتجها المحلي الإجمالي – معظمها لبنك التصدير والاستيراد الصيني – حصلت على وقف سداد لمدة أربع سنوات من بكين اعتباراً من يناير 2024. لكن قبل مغادرته إلى البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في سبتمبر، حثّ وليام روس، المشارك في رئاسة نادي باريس ورئيس القسم المعني في الخزانة الفرنسية، نظراءه الجيبوتيين على عدم الاكتفاء بهذه المهلة المؤقتة، بل السعي لإعادة هيكلة حقيقية لمخزون ديونهم.
محادثات خلف الأبواب المغلقة
الصين، بصفتها الدائن الرئيسي للبلاد بما يقارب نصف إجمالي الدين الخارجي لجيبوتي و78% من متأخراتها، والمستثمر الأول في ميناء دوراليه، قد تدفع نحو مفاوضات ثنائية لتجنّب اللجوء إلى الآلية الثقيلة لإطار مجموعة العشرين.
في الوقت الراهن، تبقى المحادثات طي الكتمان بشأن مشروعي السكك الحديدية وخطوط أنابيب المياه – وهما أبرز مشاريع بنك التصدير والاستيراد الصيني في جيبوتي – منذ بدء وقف السداد. وقد يحتاج مشروع القناة العابرة للحدود بين إثيوبيا وجيبوتي، الممول بقرض صيني بقيمة 322 مليون دولار استحق في 2022، إلى تمويل إضافي بعد ظهور تسربات كبيرة خلال أقل من عشر سنوات من تدشينه، وهو عامل سيؤثر بالتأكيد على المفاوضات المقبلة.
أما كينيا، التي تعاني من ضغوط مالية حادة، فستبدأ في سبتمبر محادثات مع صندوق النقد الدولي بشأن برنامج دعم جديد. وبينما تفضّل الصين المفاوضات الثنائية، قد يدفع الصندوق نيروبي – حيث تلتهم خدمة الدين ثلث عائدات الضرائب – نحو إجراء منسق مع جميع الدائنين.
يتعين على نيروبي جمع 26 مليار دولار خلال العقد المقبل لتسديد الديون المستحقة. وبحلول نهاية مارس، بلغ الدين الخارجي للبلاد 40.5 مليار دولار، من بينها 14.4 مليار دولار للبنك الدولي، و7.52 مليار دولار لدائنين خواص، و5.04 مليار دولار للصين، وفقاً لبلومبرغ.
وبعد أشهر من النفي، أكد وزير المالية الكيني جون مبادي في أغسطس أنه بدأ محادثات مع الصين لتحويل الديون المقومة بالدولار وتمديد فترات السداد.
