أهمية الهوية الرقمية في إعادة بناء المؤسسات وتعافي الاقتصاد في السودان

● يوسف ماجد يوسف يحيى: مؤسس “مختبرات سافانا للابتكار” (Savannah Innovation Labs)

● عبير إبراهيم: مسؤولة المجتمع، الأجندة الإقليمية لأفريقيا، المنتدى الاقتصادي العالمي

(نُشر هذا المقال في الأصل باللغة الإنجليزية على الموقع الإلكتروني للمنتدى الاقتصادي العالمي)

وفقاً لمجموعة بيانات “تحديد الهوية من أجل التنمية” التابعة للبنك الدولي، لا يزال أكثر من 800 مليون شخص حول العالم يفتقرون إلى إثبات رسمي للهوية. ويؤدي هذا الافتقار إلى الحد من فرص الحصول على الحماية الاجتماعية، والخدمات المالية، وحتى الحقوق الأساسية.

في المقابل، تستخدم دول مثل نيجيريا وإستونيا، التي أدخلت أنظمة هوية رقمية قوية، هذه الأنظمة لتعزيز مؤسساتها وتوسيع الفرص المتاحة لمواطنيها. وفي هذا السياق، يستعد السودان حالياً لإطلاق “سودا-باس” (SudaPass)، وهي منصة وطنية موحدة للهوية الرقمية أعلنت عنها وزارة الاتصالات والتحول الرقمي كجزء من برنامج الحكومة الرقمية الأوسع “بلدنا”.

يأتي هذا الإعلان في وقت يعمل فيه السودان على استعادة الخدمات وتقوية المؤسسات وسط استمرار النزاع. وتشير أرقام الأمم المتحدة إلى أن أكثر من 30 مليون شخص في السودان يحتاجون إلى مساعدات إنسانية، كما نزح أكثر من 14 مليون شخص من أصل عدد السكان البالغ 51 مليون نسمة.

إن حجم حركة النزوح، وتعطل السجلات بسبب النزاع، وغياب البيانات السكانية المحدثة منذ التعداد الوطني لعام 2008، كلها عوامل تحد من التخطيط وتضعف تقديم الخدمات. وتؤثر البيانات السكانية المضطربة الآن على كل القطاعات، بدءاً من التغطية الصحية ووصولاً إلى التخطيط التعليمي والاستجابة للطوارئ.

علاوة على ذلك، يشكل استقرار السودان عاملاً مؤثراً في النتائج التي تتجاوز حدوده بمسافات بعيدة؛ فالسودان يجاور سبع دول أخرى تشكل مساراتها السياسية والاقتصادية ملامح منطقة الساحل، والقرن الأفريقي، وشمال أفريقيا، وغرب آسيا. وباعتباره صاحب ثاني أطول خط ساحلي على البحر الأحمر، يشكل السودان ركيزة لأحد أكثر الممرات البحرية استراتيجية، والذي تمر عبره ما يقرب من 10% من التجارة البحرية العالمية. كما تمتلك البلاد واحداً من أكبر الأسس غير المستغلة للأمن الغذائي العالمي بفضل أراضيها الشاسعة الصالحة للزراعة وأنظمة الأنهار الممتدة.

إن إعادة إعمار السودان ستحدد ما إذا كان الناس سيتمكنون من استعادة الوصول الموثوق للخدمات وسبل العيش والحماية، كما ستؤثر على أنماط الهجرة، والممرات الإنسانية، وسلاسل الإمداد الغذائي، والظروف الأمنية عبر القرن الأفريقي، والساحل، والبحر الأحمر. ويمكن لنظام هوية رقمية موثوق أن يساعد في تعزيز بناء السلام، ودعم تماسك الدولة، وإعادة التنبؤ والاستقرار لمنطقة تلعب دوراً محورياً في الديناميكيات الاقتصادية والأمنية العالمية.

إعادة بناء قدرات الدولة

لا تستطيع الحكومات تخصيص الموارد أو تقديم الخدمات أو تصميم برامج الحماية الاجتماعية دون معرفة من يعيش وأين. وفي السودان، تظل السجلات مجزأة، حيث تستخدم الوزارات معرفات مختلفة، وتدير الوكالات الإنسانية قواعد بيانات موازية نادراً ما تتوافق فيما بينها. يجعل هذا التشتت من الصعب توجيه الدعم، وتخطيط الخدمات العامة، وتنسيق الميزانيات والاستجابة للأزمات أثناء مرحلة التعافي.

لقد دعمت الأنظمة الإنسانية تقديم المساعدات الطارئة، لكن التعافي يتطلب الآن تنسيقاً أقوى بين المؤسسات. وعلى سبيل المثال، حققت الهند تخفيضات كبيرة في تسرب تحويلات المنافع من خلال برنامج الهوية الرقمية “آدهار” (Aadhaar)، وفقاً لمنصة تحويل المنافع المباشرة. كما أنشأت إستونيا واحدة من أكثر الإدارات العامة كفاءة في العالم من خلال ربط كل خدمة عامة تقريباً بهوية رقمية آمنة عبر نظام الهوية الإلكترونية الخاص بها. وفي نيجيريا، تم تعزيز الشمول المالي والرقابة التنظيمية من خلال تسجيل أكثر من مائة مليون شخص تحت رقم الهوية الوطنية الخاص بهم عبر برنامج مدعوم من البنك الدولي.

لقد حسنت أنظمة الهوية هذه الشفافية، وقللت من الاحتيال، وعززت هياكل الحوكمة. وتتطلب إعادة إعمار السودان أسساً قوية مماثلة، مصممة لتلائم سياق السودان وأولوياته. وبدون بيانات دقيقة للهوية، سيظل من الصعب التخطيط للمدارس، أو المستشفيات، أو الدعم الحكومي، أو الانتخابات المستقبلية. كما سيدعم نظام الهوية الحديث التعافي المالي للسودان، حيث يمكن للسجلات الموثوقة أن تساعد الحكومات على تخصيص الميزانيات بدقة أكبر وتعبئة الموارد المحلية بفعالية أكبر.

إطلاق الفرص الاقتصادية

يضم النظام البيئي الإنساني والتنموي في السودان مئات الوكالات التي تعمل عبر مناطق مختلفة وتعمل بأنظمة مختلفة. ومع انتقال السودان من الاستجابة للطوارئ نحو التعافي، يمكن أن يؤدي التشتت إلى زيادة التكاليف، وإبطاء التنسيق، وتأخير الدعم.

لكن نظام الهوية الرقمية الموحد يمكن أن يخلق رؤية مشتركة عبر المؤسسات. وسيساعد الوكالات على التحقق من الأشخاص بكفاءة أكبر وتقليل الحاجة لتمارين التسجيل المتكررة من قبل المجتمعات النازحة. ووفقاً لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، يمكن لبيانات الهوية الرقمية الآمنة أن تساعد في تحسين دقة التسجيل وتعزيز استمرارية المساعدة في مناطق النزوح.

يمكن للنظام المشترك أيضاً أن يساعد السلطات الوطنية السودانية على تصميم هيكل للحماية الاجتماعية لنقل الأسر في النهاية من المساعدات الطارئة إلى برامج أكثر استقراراً. وبمرور الوقت، يمكن لهذا التكامل أن يدعم الحد من الفقر وإصلاح الدعم الحكومي، مما يخلق شبكات أمان أكثر قابلية للتنبؤ.

تُظهر قاعدة بيانات المؤشر المالي العالمي (Global Findex) التابعة للبنك الدولي أن ملكية الحسابات المالية لا تزال منخفضة في معظم أنحاء المنطقة، واعتماد السودان على التمويل غير الرسمي يحد من ريادة الأعمال ومرونة الأسر.

تعمل الهوية الرقمية على تقليل تكاليف ضم العملاء (Onboarding costs) للبنوك ومقدمي خدمات الأموال عبر الهاتف المحمول، وتساعد المنظمين على تحسين الامتثال والرقابة. كما تسمح لرواد الأعمال بتسجيل الشركات بسهولة أكبر وتمنح الشباب سجلات رقمية تم التحقق منها للاستخدام في التعليم والتوظيف.

يتحسن الشمول المالي عندما تصبح الهوية موثوقة وآمنة ومتاحة على نطاق واسع. وقد عززت تجربة نيجيريا في استخدام مشغلي الاتصالات والبنوك وشركات التكنولوجيا المالية الممكنة برقم الهوية الوطنية للمصادقة على العملاء على نطاق واسع، الشمول المالي وقللت من الاحتيال. ويمكن للنظام المالي في السودان تحقيق مكاسب مماثلة بمجرد أن تصبح بيانات الهوية الرقمية موثوقة ويمكن الوصول إليها. ويمكن للقطاع الخاص بناء خدمات رقمية آمنة فوق طبقة هوية موثوقة، تتراوح من المدفوعات عبر الهاتف المحمول إلى التجارة الإلكترونية والحلول الزراعية.

دعم الثقة والشمول

تنجح أنظمة الهوية عندما تبني الحكومات الثقة من خلال الحوار بدلاً من التكنولوجيا وحدها، باستخدام أطر عمل مثل “مبادئ تحديد الهوية من أجل التنمية المستدامة” الخاصة بالبنك الدولي.

يحتاج نظام السودان إلى تسجيل شامل يصل إلى العائلات النازحة، والسكان الرحل، والمجموعات التي لا تملك وثائق. كما يحتاج إلى حوكمة قوية وضمانات قانونية مدعومة بأطر عمل مثل “اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن الأمن السيبراني وحماية البيانات الشخصية”. ويتطلب أيضاً إمكانية التشغيل البيني (Interoperability) عبر الوزارات دون تجميع غير مقيد للبيانات. ويتطلب تواصلاً شفافاً حتى يفهم المواطنون كيف يحمي النظام حقوقهم.

بطبيعة الحال، لا يمكن لنظام الهوية الرقمية حل نزاع السودان، ولا يمكنه أن يحل محل التسوية السياسية أو الإصلاح المؤسسي. ولكن بدون بنية تحتية حديثة للهوية، ستظل العديد من التغييرات التي تسعى البلاد إليها – مثل إصلاح الدعم، وشبكات الأمان المستهدفة، واعتماد الأموال عبر الهاتف المحمول، وإدارة الرواتب العامة، والعمليات الانتخابية القوية – بعيدة المنال.

يقع السودان في مركز أنظمة الغذاء العالمية، وديناميكيات الهجرة، وتجارة البحر الأحمر. وإن إعادة بناء مؤسسات خاضعة للمساءلة وخدمات عامة يمكن التنبؤ بها ستدعم المجتمعات السودانية أولاً، كما ستدعم الاستقرار الإقليمي الأوسع.