الأحداث – متابعات
في 12 سبتمبر، أعلنت الولايات المتحدة ومصر والسعودية والإمارات عن خارطة طريق اختراقية لإنهاء الحرب الكارثية في السودان. ومع تعثر المبادرة بالفعل، ينبغي على الدول الأربع أن تضغط بشكل عاجل على الأطراف الرئيسية المتحاربة للانخراط في محادثات سلام.
الحرب المروعة في السودان، التي دخلت الآن عامها الثالث، أثبتت مقاومة استثنائية لكل جهود صنع السلام. بعد الخلاف بين الجيش السوداني وقوات الدعم السريع في أوائل عام 2023، انحدر البلد إلى هاوية صراع متفجر وانهيار للدولة. تعاقبت مكاسب الطرفين وخسائرهما، لكن حال الشعب السوداني لم يشهد إلا تدهورًا متزايدًا. فقد خلق القتال أكبر أزمة نزوح في العالم – نحو 12 مليون سوداني أُجبروا على مغادرة منازلهم – ودفع أجزاءً من البلاد إلى المجاعة. وفي كل مرة يبدو فيها أن كفة أحد الطرفين رجحت، كان الداعمون الخارجيون يتدخلون لدعم الطرف الآخر بالأسلحة والتقنيات وغيرها. أما الدبلوماسية فظلت باهتة وضعيفة – معطلة بسبب الاستقطاب الإقليمي وسوء التنسيق وتردد الولايات المتحدة المنشغلة في إلقاء ثقلها وراء جهد سلام جاد.
السؤال الآن: هل يمكن أن يتغيّر هذا الواقع؟ في 12 سبتمبر، وبعد أشهر من المفاوضات بقيادة واشنطن، أصدرت الولايات المتحدة والسعودية ومصر والإمارات – المعروفة مجتمعة باسم الرباعية – خارطة طريق للسلام في السودان تبدأ بالدفع نحو هدنة إنسانية لمدة ثلاثة أشهر. بحد ذاته، لن يوقف الإعلان الحرب، لكنه مثّل إنجازا طال انتظاره: اتفاقا أساسيا بين واشنطن وثلاث قوى عربية قريبة من أطراف النزاع حول الكيفية التي ينبغي أن تنتهي بها الحرب.
لكن كيف يترجم هذا الاتفاق إلى تأثير فعلي على الأرض؟ صحيح أن تضييق هوة الخلاف بين الفاعلين الخارجيين كان شرطًا ضرورياً لجلب الطرفين المتحاربين إلى طاولة التفاوض، لكن الخلافات بين السودانيين أنفسهم ما تزال متجذّرة، ولا يبدو أن أعضاء الرباعية يفعلون الكثير لحلّها. بل إنه بعد أسبوعين من البيان المشترك، تدهور الوضع أكثر: القتال يحتدم. الجنرال عبد الفتاح البرهان، قائد الجيش الذي طالما قاوم محادثات سلام مباشرة، رفض علنًا خارطة طريق الرباعية، فيما تجاهلتها قوات الدعم السريع وهي تسعى لترسيخ قبضتها الدموية على الفاشر، عاصمة شمال دارفور.
كل الأنظار الآن على الرباعية، التي تحتاج إلى دفع الطرفين لتنفيذ اتفاق 12 سبتمبر قبل أن يتلاشى. ولمنع ذلك، على الرباعية أن تكون أكثر مرونة. وبما أن هدنة إنسانية تبدو مستحيلة دون محادثات مباشرة، فعليهم أن يركزوا على إطلاق تلك المحادثات أولاً، مع الاحتفاظ ببقية خارطة الطريق كمرجع موجّه.
عامان من الرعب
اندلعت الحرب الأهلية في السودان عام 2023، بعد أربع سنوات فقط من انتفاضة شعبية أطاحت بحكم عمر البشير. حينها اعتقل الجنرالات البشير لكنهم استولوا على السلطة. تشارك البرهان، قائد الجيش، وحميدتي، قائد الدعم السريع، الحكم مع المدنيين، ثم انقلبوا عليهم في 2021. ومع ضغط واشنطن وآخرين لإعادة الحكم المدني، تصاعد التوتر خاصة حول دمج الدعم السريع في الجيش. في 15 أبريل 2023 انفجر الصراع في الخرطوم، وانقسم السودان بين الطرفين.
منذ ذلك الحين، تقلبت مسارات الحرب. فبعد أن فاجأت قوات الدعم السريع الجميع بسيطرتها على معظم الخرطوم، تقدمت إلى قلب السودان النهري، وأخرجت الجيش من معظم غرب البلاد، وحاصرت الفاشر. لكن بحلول أواخر 2024، بدأ الجيش يستعيد زمام المبادرة. انطلاقًا من مقره الجديد في بورتسودان على البحر الأحمر، وبإسناد من مصر وتركيا وإيران وغيرها، كوّن تحالفًا مع ميليشيات متعددة. وبحلول مارس 2025، تمكن من طرد الدعم السريع من الخرطوم ودفعه إلى معاقله الغربية.
إلا أن الزخم توقّف. إذ أعادت قوات الدعم السريع تنظيم صفوفها وشنّت هجمات مضادة، فأوقفت تقدم الجيش في إقليم كردفان غرب الخرطوم، ونفّذت ضربات بطائرات مسيّرة بعيدة المدى حتى بورتسودان، وسيطرت على مثلث الحدود بين مصر وليبيا والسودان. وفي أغسطس، أعلنت حكومة موازية في دارفور – خطوة ترمي إلى تحدي شرعية حكومة البرهان وتعمّق تفكك البلاد.
على مدار هذين العامين الدراميين، تصاعدت الحرب على وقع تدفق السلاح والمعدات إلى الطرفين. يحظى الجيش بدعم مصر ومعظم الدول العربية، إضافة إلى إيران وتركيا. وعلى الجانب الآخر، برزت الإمارات كراعٍ رئيسي للدعم السريع. أما السعودية، فحاولت البقاء على الحياد بهدف الوساطة، لكنها باتت أكثر تقاربًا مع الجيش، الذي يُنظر إليه بوصفه المؤسسة الرسمية المتبقية والمسيطرة على شرق السودان المقابل للمملكة عبر البحر الأحمر.
دفعة أميركية أخيرًا
كان من الصعب إدارة هذه الديناميات. قبل مبادرة الرباعية، عجزت الولايات المتحدة عن حشد الضغط الخارجي اللازم لوقف القتال. شملت جهودها جولتين تفاوضيتين في جدة عام 2023 استبعدتا مصر والإمارات، ومحاولة فاشلة لعقد محادثات في سويسرا عام 2024.
جزء من المشكلة أن الدبلوماسية الأميركية لم تأتِ بـ”أفضل ما لديها”. فبينما أوضحت إدارتا جورج بوش وباراك أوباما أن السلام في السودان أولوية قصوى، فعلت إدارة بايدن – التي اندلعت الحرب في عهدها – العكس تقريبًا: أبعد البيت الأبيض نفسه عن الملف، وفوض إدارة الأزمة إلى مكتب إفريقيا في وزارة الخارجية، وهو أضعف تأثيرًا لدى القوى الشرق أوسطية الحاسمة في الصراع. جاء تعيين مبعوث خاص متأخرًا، وحتى عند تعيينه لم يُمكَّن بما يكفي.
عند تولي إدارة ترامب في يناير، لم تُبدِ في البداية اهتمامًا يُذكر بحرب السودان المعقدة، لكنها بدأت تبعث إشارات مختلفة في يونيو. استدعت الخارجية الأميركية سفراء السعودية ومصر والإمارات لمناقشة خطة لعقد اجتماع رفيع للرباعية وإطلاق مفاوضات على إطار لإنهاء الحرب.
ثمة سببان مرجّحان لهذا التحول: الأول اهتمام مسعد بولس – صهر الرئيس ومستشاره لشؤون إفريقيا – بالملف السوداني، وسعيه لاستثمار رصيده السياسي سريعًا لتحقيق اختراقات. بعد الإعلان عن اتفاق 27 يونيو بين الكونغو الديمقراطية ورواندا، قال بولس إن السودان سيكون التالي، مؤكّدًا أن الملف على رأس أولوياته – إدراكًا لحجم الكارثة وربما أيضًا لرغبة الإدارة في الظهور بمظهر صانع السلام.
السبب الثاني: ضغوط أبوظبي والقاهرة والرياض على واشنطن للتحرك – رغبةً في استمالتها إلى معسكراتها في الملف السوداني، وأيضًا تعبيرًا عن تزايد الضيق من المستنقع الذي آلت إليه الحرب. فقد أثار هجوم الدعم السريع بطائرات مسيّرة على بورتسودان في مايو غضب الرياض والقاهرة لاعتباره تجاوزًا لخطوط حمراء. كما تسببت التوترات العربية حول السودان في شلل منتديات إقليمية وأفشلت مؤتمر لندن في مايو.
البيان المشترك
سعت واشنطن لتتويج اتفاق الدفع نحو هدنة فورية باجتماع لوزراء خارجية الرباعية في يوليو، لكن بناء التوافق كان صعبًا. أُلغي اجتماع أواخر يوليو، واستمرت المفاوضات حتى سبتمبر. في 12 سبتمبر، أُعلن عن خارطة طريق: دفع الطرفين نحو هدنة إنسانية لثلاثة أشهر تتحول بعدها إلى وقف دائم لإطلاق النار، تعقبها عملية سياسية لمدة تسعة أشهر لاختيار حكومة انتقالية “مدنية القيادة” لا تسيطر عليها الأطراف المتحاربة. تضمن البيان فقرة تُدين “الجماعات المتطرفة العنيفة المنضوية ضمن أو المرتبطة بجماعة الإخوان المسلمين” – في إشارة إلى الحركة الإسلامية السودانية المتحالفة مع الجيش. كما أكد ضرورة وقف الدعم الخارجي للأطراف، لكنه لم يتضمن التزامًا صريحًا من دول الرباعية بوقف دعمها.
أبرزت المشاورات انقسامات حادة: فضّلت القاهرة والرياض خطوات متدرجة غير مُربكة لوضعٍ ترى فيه الجيش ممسكًا بزمام العاصمة الشرقية، فاختارتا تسلسلًا يبدأ بوقف النار ثم السياسة. في المقابل، دفعت أبوظبي نحو أُطر زمنية أقصر تعجّل تشكيل سلطة انتقالية. جاءت التسوية بمزج المسارين: تسلسل متدرج مع مهل مضغوطة.
لكن الأدلة المبكرة تُظهر ضخامة التحدي. فاقتراح الهدنة الفورية يبدو ميتًا عند الولادة: البرهان رفض المبادرة علنًا، والدعم السريع يقاوم وقف النار معتقدًا أنه على وشك الحسم في الفاشر – آخر قاعدة كبرى للجيش في دارفور. كما تعثّر إصدار بيان ثانٍ على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة بسبب الانقسام حول نص يدعو الدعم السريع لرفع حصار الفاشر.
باختصار، لا يبدو أي طرف مستعدًا لقبول هدنة غير مشروطة، وليس واضحًا مدى جدية أي من دول الرباعية الآن في الضغط لتحقيقها. يتهدد الفشلُ مزيدُ التصعيد، خصوصًا مع نهاية موسم الأمطار واستعداد الطرفين لهجمات جديدة على جبهة كردفان.
كيف نجعلها تصمد؟
على الرباعية أن تتحرك بحسم وبراغماتية إذا أرادت البناء على نافذة الفرصة التي فتحها بيانها المشترك. أولًا، على واشنطن أن تدفع الشركاء للتمسك بما وقّعوه لتوّهم. وإذا بدا وقف النار الفوري بعيد المنال، فلتُنسّق دفعًا رفيع المستوى نحو مفاوضات مباشرة بين الطرفين، حيث يمكن صياغة هدنة مبدئية.
لإنجاح المحادثات، ينبغي إطلاق دبلوماسية مكوكية عاجلة مع الطرفين – ويبدو استمالة البرهان حاسمة، نظرًا لرفض معسكره التفاوض مع الدعم السريع. كما قد تحتاج واشنطن إلى مسار موازٍ للتعامل مع قادة الإسلاميين المرتبطين بنظام البشير لمنعهم من إفساد الجهود – فهؤلاء ركن أساسي في تحالف البرهان وشعروا بالاستهداف في نص الرباعية. يمكن لدول تربطها علاقات بهم – مثل قطر وتركيا وماليزيا (التي استضافت مؤخرًا لقاءات لقوى إسلامية سودانية) – أن تساعد.
بالتوازي، يلزم استخدام النفوذ لخلق ضغط كافٍ على الطرفين، بما في ذلك اتخاذ خطوات ملموسة لتقليص تدفق السلاح. مجرد فتح نقاش جدي داخل الرباعية حول الإمداد العسكري سيكون بداية مواتية لخفض التصعيد. ومع تقدم الدبلوماسية، يجب حلّ “العُقد” والاعتراضات داخل الرباعية أولًا لتشكيل جبهة موحدة في مواجهة أطراف الحرب.
اختبار حاسم لواشنطن
أهم ما في بيان 12 سبتمبر هو أن الرباعية أخيرًا أظهرت التزاما موحدا بتسخير نفوذها لإنهاء الحرب. ما إذا طُبّقت خارطة الطريق حرفيًا أقل أهمية من إظهار الجدية في الضغط على الأطراف. فالمصداقية شرط لجلب دعم عواصم مؤثرة أخرى. أما إن تبخّر الالتزام، فالنتيجة غالبا مزيد من التصعيد بتبعات لا يمكن التنبؤ بها.
يبقى السؤال: هل الولايات المتحدة مستعدة للانخراط في مسار شاق وطويل يتطلب تقديم حوافز وفرض أثمان على أطراف الرباعية وفاعلي الداخل؟ سيبقى مسعد بولس، المنخرط في ملفات متعددة، لاعبًا محوريًا، فيما يبدو وزير الخارجية ماركو روبيو ونائبه كريستوفر لاندو أكثر انشغالًا.
خلاصة
فتح بيان 12 سبتمبر نافذة ضيقة للسلام بعد عامين من التخبط. لكن هذه النافذة بدأت تُغلق بالفعل. اغتنامها يقتضي أن تضغط الدول الأربع في الاتجاه ذاته قبل فوات الأوان. بالنسبة للسودانيين، لا تكاد الرهانات تكون أعلى؛ أما لجوار السودان، فإن استمرار الانهيار وصراع القوى على مستقبله سيترك ارتدادات تمتد عبر أفريقيا والشرق الأوسط وما وراءهما لسنوات طويلة.
