قدم الموقع الرسمي لمختصرات أنشطة مجلس الأمن الدولي جرداً عاماً لأنشطته في العام المنصرم لتوه وتوقعات العام الجاري ملخصها أنه وفي عام 2025، استمرت الانقسامات داخل مجلس الأمن في تقييد قدرته على معالجة بعض أخطر الأزمات الأمنية التي تواجه العالم و فيها شهد المجلس تحولات في ديناميكياته مع اتضاح مواقف الإدارة الأمريكية الجديدة.
وأشار الجرد أنه في ذات العام تم اعتماد قرارات رئيسة بشأن غزة وهايتي، على الرغم من أن تنفيذها ما زال يواجه تحديات كبيرة. كما اعتمد المجلس قرارًا بشأن أوكرانيا لم يكن له تأثير يُذكر على الوضع المتفاقم في تلك البلاد، وواجه صعوبة مماثلة في إحراز تقدم في أزمات أخرى مستعصية مثلما الحال في السودان وفي ميانمار
وحظي عدد كبير من الأزمات غير المتوقعة – بدءًا من النزاعات بين كمبوديا وتايلاند، وبين الهند وباكستان، وصولًا إلى الانقلاب في غينيا بيساو والتوترات بين الولايات المتحدة وفنزويلا – باهتمام كبير غير أن سوريا تُعد إحدى القضايا التي أظهر فيها المجلس وحدة كبيرة في عام 2025، و أصبح أمام تلك لبلاد الآن فرصة لبناء مستقبل أفضل بعد سنوات من الحرب الأهلية.
أما في عام 2026 فسيتعين على مجلس الأمن معالجة العديد من القضايا الحاسمة، من بينها مستقبل عمليات حفظ السلام، وتنفيذ القرارات المتعلقة بغزة وهايتي، وتأثير أزمة السيولة التي تعاني منها الأمم المتحدة على عملها. كما سيحتاج المجلس إلى تقديم توصية بالغة الأهمية إلى الجمعية العامة بشأن من سيقود الأمم المتحدة بصفته الأمين العام المقبل. تشير هذه القضايا، وغيرها من القضايا ذات الصلة الوثيقة بالسلم والأمن الدوليين، إلى عام حافل بالتحديات والفرص.
انقسامات عميقة داخل المجلس:
يُعدّ اعتماد 44 قرارًا في عام 2025 استمرارًا للاتجاه التنازلي في عدد القرارات للعام الخامس على التوالي، مقارنةً بـ 46 قرارًا في عام 2024، و50 قرارًا في عام 2023، و54 قرارًا في عام 2022، و57 قرارًا في عام 2021. كما يُسجّل هذا العدد أدنى مستوى له منذ عام 1991 (42 قرارًا). إضافةً إلى ذلك، لم يحظَ سوى 61.4% من القرارات التي اعتُمدت في عام 2025 بتأييد جميع أعضاء المجلس الخمسة عشر. هذا أقل من نسبة 65.2% التي تم اعتمادها بالإجماع في عام 2024، ويمثل مستوى منخفضًا من الإجماع في فترة ما بعد الحرب الباردة، بما في ذلك العقد السابق. فعلى سبيل المثال، بين عامي 2014 و2023، اعتمد المجلس 83.9% من قراراته (494 من أصل 589) بالإجماع .
في عام 2025، اعتمد المجلس ثمانية بيانات رئاسية، بزيادة بيان واحد عن عام 2024 (سبعة بيانات) وبيانين عن عام 2023 (ستة بيانات). وركزت البيانات الرئاسية، التي تتطلب موافقة جميع أعضاء المجلس الخمسة عشر لاعتمادها، على القضايا التالية في عام 2025: التطورات السياسية في لبنان، ووقف الأعمال العدائية بين إسرائيل ولبنان؛ ومكافحة الإرهاب، لا سيما في أفريقيا؛ ومراجعة عام 2025 لهيكل الأمم المتحدة لبناء السلام؛ والعنف ضد المدنيين في اللاذقية وطرطوس بسوريا؛ ومنع النزاعات والتسوية السلمية للخلافات. العنف ضد المدنيين في السويداء، سوريا؛ أهمية مقاصد ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة؛ والذكرى الثلاثون للاتفاق الإطاري العام للسلام في البوسنة والهرسك.
على الرغم من الزيادة الطفيفة في عدد البيانات الرئاسية خلال العامين الماضيين، فإن البيانات الثمانية التي اعتُمدت في عام 2025 لا تزال قليلة جدًا مقارنةً بمتوسط البيانات الرئاسية السنوية في العقود الأخيرة. فعلى سبيل المثال، في العقد الممتد من 2011 إلى 2020، اعتمد المجلس 220 بيانًا رئاسيًا بمعدل 22 بيانًا سنويًا ، وكانت البيانات الستة التي اعتُمدت في عام 2023 هي الأدنى منذ أن بدأ المجلس استخدام وثائقه الحالية للبيانات الرئاسية في عام 1994.
أصدر أعضاء المجلس 34 بيانًا صحفيًا في عام 2025. وعلى عكس القرارات والبيانات الرئاسية، فإن البيانات الصحفية ليست وثائق رسمية لمجلس الأمن. ومع ذلك، فهي تعكس الإرادة الجماعية لأعضاء المجلس، ومثل البيانات الرئاسية، تتطلب الإجماع لاعتمادها. انخفض عدد البيانات الصحفية بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة
ويعكس انخفاض عدد النتائج القرارات، والبيانات الرئاسية، والبيانات الصحفية الصعوبة التي واجهها المجلس في التوصل إلى اتفاق. فعلى سبيل المثال، كان إنتاج المجلس محدودًا في بعض النزاعات الأكثر عنفًا، وتأثر صوته بشكل كبير بالديناميكيات المعقدة. ولم يصدر سوى قرار واحد بشأن الحرب في أوكرانيا عام 2025: – 2774 الصادر في 24 فبراير، وهو نص قصير يدعو إلى إنهاء سريع للنزاع بين أوكرانيا وروسيا. وبالمثل، لم يُعتمد سوى قرار رسمي واحد بشأن الحرب في غزة، وهو القرار 2803 الصادر في 17 نوفمبر، والذي أقر “الخطة الشاملة لإنهاء الصراع في غزة”
وتم اعتماد القرار بشكل غير إجماعي: امتنعت الدول الأوروبية الخمس الأعضاء في المجلس -الدنمارك، فرنسا، اليونان، سلوفينيا، والمملكة المتحدة – عن التصويت على القرار 2774، بينما امتنعت الصين وروسيا عن التصويت على القرار 2803
السودان:
وبالرغم من موافقة أعضاء المجلس على ستة بيانات صحفية بشأن السودان في عام 2025 وهو أمر جدير بالذكر، إلا أن المجلس لم يتمكن من اعتماد أي قرار رسمي استجابةً للوضع الأمني والإنساني المتردي في دارفور ومناطق أخرى من البلاد خلال عام 2025 وكانت النتيجة الرسمية الوحيدة بشأن السودان في عام 2025 هي تجديد فريق خبراء لجنة العقوبات لعام 1591
وبالمثل، تعثرت الجهود المبذولة على مدى عدة أشهر في عام 2025 لإصدار قرار أو بيان رئاسي بشأن الحرب الأهلية في ميانمار، ويعود ذلك في معظمه إلى معارضة الصين وروسيا؛ ولم يتمكن أعضاء المجلس إلا من إصدار بيان صحفي واحد فقط استجابةً لهذا النزاع خلال العام.
حق النقض:
إلى جانب استخدام حق النقض مرتين ضد الحرب في غزة، استُخدم حق النقض مرتين أخريين في عام 2025: كلاهما ضد تعديلات على مشاريع قرارات بشأن الحرب في أوكرانيا. ويمثل هذا انخفاضًا مقارنةً بثمانية استخدامات لحق النقض على سبعة مشاريع قرارات في عام 2024، وهو أعلى عدد من استخدامات حق النقض ومشاريع القرارات المرفوضة في أي عام منذ عام 1986.
وتكشف استخدامات حق النقض في عام 2025 عن اتجاهات مثيرة للاهتمام في ديناميكيات مجلس الأمن. فقد استخدمت الولايات المتحدة حق النقض ضد مشروعي القرارين بشأن غزة، وهو أمر ليس مفاجئًا، ولكن كلاهما كُتب من قبل الأعضاء العشرة المنتخبين في مجلس الأمن. ويعكس هذا الشعور المتنامي بالهوية بين أعضاء المجموعة العشرة، الذين أظهروا في السنوات الأخيرة قدرتهم على التعاون لمحاولة كسر الجمود في القضايا الشائكة. في هذا السياق، ورغم عدم نجاح جهودهم الجماعية لصياغة مشروعَي قرار بشأن غزة في يونيو وسبتمبر، إلا أنها مثّلت استمرارًا لمنهجية عمل طُوّرت عام 2024، حين صاغت الدول العشر الأعضاء في المجلس القرار 2728، الذي طالب بوقف فوري لإطلاق النار في غزة خلال شهر رمضان المبارك. وعلى الرغم من استخدام الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو)، حظي كلا مشروعَي القرار بدعم الأعضاء الأربعة عشر الآخرين في المجلس.
وفي فبراير استخدمت روسيا حق النقض – الفيتو – ضد تعديلين على القرار 2774 الذي صاغته الولايات المتحدة، والذي دعا إلى إنهاء سريع للنزاع بين روسيا وأوكرانيا. وقد أعربت الدول الأوروبية الأعضاء -الدنمارك، وفرنسا، واليونان، وسلوفينيا، والمملكة المتحدة- والمعروفة مجتمعةً باسم الدول الخمس الأعضاء في المجلس، عن خيبة أملها لعدم تضمين النص أي إشارة إلى سيادة أوكرانيا ووحدة أراضيها.
دور الولايات المتحدة:
أحدثت الإدارة الأمريكية الجديدة تغييرات جوهرية في سياسة الولايات المتحدة تجاه مجلس الأمن. ففي بعض الملفات المواضيعية، باتت الولايات المتحدة تتخذ مواقف أقرب إلى الصين وروسيا منها إلى حلفائها التقليديين من الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن، فرنسا والمملكة المتحدة. وقد عارضت الولايات المتحدة عمل المجلس بشأن تغير المناخ والسلام والأمن، وبعض جوانب أجندة المرأة والسلام والأمن، ساعيةً (غالباً بنجاح) إلى حذف الإشارات إلى “تغير المناخ” و “النوع الاجتماعي” من المفاوضات المتعلقة بنتائج المجلس. في كثير من الحالات، نجحت الولايات المتحدة أيضًا في الدعوة إلى تضمين الإشارات إلى القانون الدولي الإنساني عبارة “حسب الاقتضاء” في النتائج.
إلى أين تتجه عمليات حفظ السلام؟
أدت أزمة السيولة التي تعاني منها الأمم المتحدة إلى اتخاذ تدابير تقشفية كبيرة أثرت على جزء كبير من عمل الأمم المتحدة في عام 2025، بما في ذلك عمليات حفظ السلام التي يفوضها المجلس ويشرف عليها. ومن العوامل الرئيسية التي تساهم في بيئة الموارد المحدودة لعمليات حفظ السلام، المتأخرات الكبيرة في المساهمات المقررة.
ومن الجدير بالذكر في هذا الصدد المتأخرات الكبيرة لثلاثة أعضاء دائمين: الولايات المتحدة والصين وروسيا، حيث يُقدّر أن تُساهم كل منها بنسبة 26.1584% و23.7851% و2.4898% على التوالي من ميزانية الأمم المتحدة لحفظ السلام. ففي 15 نوفمبر، بلغت ديون الولايات المتحدة 2.370 مليار دولار، والصين 697 مليون دولار، وروسيا 193 مليون دولار. وقد بدأت إجراءات الطوارئ في التنفيذ، بما في ذلك خفض الإنفاق على عمليات حفظ السلام بنسبة 15%، وإعادة 25% من الأفراد العسكريين إلى أوطانهم، وهو ما أعلنه الأمين العام أنطونيو غوتيريش في رسالة بتاريخ 10 أكتوبر الى موظفي الأمم المتحدة.
مبادرات موضوعية أخرى:
أثرت عدة مبادرات موضوعية هامة أخرى على عمل مجلس الأمن في عام 2025. ففي 22 يوليو، اعتمد مجلس الأمن بالإجماع القرار 2788 بشأن تعزيز آليات التسوية السلمية للنزاعات. يؤكد القرار مجدداً التزام المجلس بالاستخدام المتكرر لأدوات التسوية السلمية المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة، ويطلب من الأمين العام تقديم تقرير عن تنفيذها بحلول يوليو 2026.
وفي 26 نوفمبر اعتمد مجلس الأمن والجمعية العامة قرارين متطابقين جوهرياً بشأن استعراض هيكل بناء السلام لعام 2025. مشروعا القرارين، يؤكد القرار 2805، الذي اعتمده مجلس الأمن بالإجماع، أن أحدث إطار عمل لبناء السلام يهدف إلى تعزيز تنفيذ أنشطة الأمم المتحدة لبناء السلام وتأثيرها على أرض الواقع. كما يعيد التأكيد على التزام الأمم المتحدة الراسخ بمنع النزاعات وبناء السلام والحفاظ عليه، مشدداً على أن هذه الجهود تعتمد على المساهمات المتكاملة لمبادرات التنمية وحقوق الإنسان والسلام والأمن.
العام الجاري:
ستستمر عدة أزمات كبرى في مواجهة المجلس خلال عام 2026. ويشهد العالم اليوم نزاعات أكثر من أي وقت مضى منذ نهاية الحرب العالمية الثانية. وهذا يثير تساؤلات هامة حول كيفية تمكن المجلس المنقسم من حشد الإرادة السياسية اللازمة للحد من العنف ودعم الحلول السياسية في ميانمار وجنوب السودان والسودان واليمن وغرب أفريقيا، إلى جانب بنود أخرى على جدول أعماله. لا شك أن أزمات غير متوقعة ستنشأ أيضاً، كما حدث، على سبيل المثال، فيما يتعلق بالهند وباكستان وتايلاند وكمبوديا في عام 2025.
وفي عام 2026، من المرجح أن ترتبط مجموعة من التحديات المعقدة بتنفيذ القرارين 2793 و2803 بشأن هايتي وغزة، على التوالي. وتُعد هذه مسألة بالغة الأهمية.
من الأمور التي ينبغي مراعاتها في العام المقبل مدى قدرة مجلس الأمن على ممارسة دوره الرقابي بفعالية فيما يتعلق بتنفيذ هذه القرارات
في عام 2026، سيتوقف دور مجلس الأمن بشأن أوكرانيا على التوصل إلى اتفاق سلام. فإذا تحقق ذلك، فمن الممكن أن يكون للمجلس دور في مراقبة تنفيذه. أما إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق، فمن المرجح أن يظل المجلس مقيدًا في هذه المسألة بسبب تدخل أحد أعضائه الدائمين-أي روسيا-
ومن المرجح أن يحافظ أعضاء المجلس على وحدتهم في عام 2026 حول ضرورة دعم الانتقال السياسي في سوريا، حيث ستزور بعثة تابعة للمجلس البلاد في ديسمبر. إحدى القضايا التي سيواصل المجلس مراقبتها عن كثب هي خطر العنف الطائفي في البلاد، والذي كان مصدر قلق بالغ له في عام 2025.
ومن القضايا الملحة الأخرى التي ستواجه المجلس في عام 2026 مشاركته في عمليات حفظ السلام، في ظل أزمة التقشف التي تواجه الأمم المتحدة ونظرة الإدارة الأمريكية الحادة لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. وقد تُسهم توصيات مراجعة الأمانة العامة لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، والمتوقع الانتهاء منها مطلع هذا العام، في إثراء مداولات أعضاء المجلس بشأن مستقبل عمليات حفظ السلام.
ومن الأسئلة المطروحة في عام 2026 كيفية تعامل المجلس مع ملف “عدم الانتشار النووي” فيما يتعلق بتنفيذ القرار 2231 الصادر في 20 يوليو 2015، والذي أقر خطة العمل الشاملة المشتركة بشأن البرنامج النووي الإيراني
الأمين العام للأمم المتحدة والتحديات العالمية:
ومن المتوقع أيضاً أن يكرّس أعضاء المجلس وقتاً وجهداً كبيرين في عام 2026 للتواصل مع المرشحين وإجراء استطلاعات رأي غير رسمية لاختيار أمين عام جديد، لا سيما في النصف الثاني من العام. ستكون توصية مجلس الأمن للجمعية العامة بشأن تعيين الأمين العام المقبل من أهم القرارات التي سيتخذها في عام 2026.
ومع تزايد الصعوبات التي تواجه السلام والأمن الدوليين، تكثر الانتقادات الموجهة لمنظومة الأمم المتحدة، بما فيها مجلس الأمن، بعضها مُبرر، والبعض الآخر أقل تبريراً. وفي هذا السياق، يتعين على المؤسسات متعددة الأطراف العمل مع الدول الأعضاء لحل الأزمات السياسية والأمنية والاقتصادية التي تتجاوز الحدود وتؤثر على الفئات الأكثر ضعفاً. وفي هذه اللحظات تحديداً، يحتاج العالم إلى مجلس أمن أكثر فعالية. ويتطلع تقرير مجلس الأمن إلى مواصلة رصد جهود أعضاء المجلس الساعين إلى مواجهة تحدي صون السلام والأمن الدوليين في عالم يزداد اضطراباً.
