د. إبراهيم الأمين
إعادة بناء الدولة السودانية بعد الحرب
نحو إنتقال مدني ودولة مستدامة
1. الملخص التنفيذي
تواجه الدولة السودانية لحظة مفصلية بعد حرب مدمّرة أدت إلى تفكك مؤسسات الدولة، وانهيار العقد الاجتماعي، وإنتشار السلاح، وتآكل الثقة بين الدولة والمجتمع.
تجادل هذه الورقة بأن إعادة بناء الدولة بعد الحرب يجب أن تكون جوهر المرحلة الانتقالية، لا مجرد نتيجة لاحقة لها، وأن نجاح أي انتقال مدني خالص يتوقف على معالجة جذور الانهيار المؤسسي، الأمني، والاقتصادي.
تقدّم الورقة إطارًا عمليًا لإعادة بناء الدولة خلال مرحلة انتقالية مدنية (24 شهرًا)، قائم على:
إحتكار الدولة لاستخدام القوة
إعادة تأسيس المؤسسات
العدالة الانتقالية
التنمية المتوازنة
القيادة المدنية الكاملة
2. سياق المشكلة
أفرزت الحرب في السودان واقعًا يتميز بـ:
تعدد مراكز السلطة والسلاح
إنهيار الخدمة المدنية
إقتصاد حرب قائم على النهب والتهريب
دمار واسع في البنية التحتية
نزوح ولجوء جماعي
تصدّع النسيج الاجتماعي
إن التعامل مع هذه النتائج بمنطق سياسي ضيق أو تسويات فوقية، دون مشروع شامل لإعادة بناء الدولة، سيؤدي إلى إعادة إنتاج الأزمة بشكل أعنف.
3. الإطار المفاهيمي: ماذا نعني بإعادة بناء الدولة؟
لا تعني إعادة بناء الدولة:
تغيير الحكومة فقط
إعادة إعمار مادي مع بقاء الخلل البنيوي
بل تعني:
1. إعادة تأسيس السلطة الشرعية
2. إعادة بناء المؤسسات العامة
3. إعادة تعريف العلاقة بين الدولة والمواطن
4. إنهاء اقتصاد الحرب
5. منع عودة العسكرة والانقلابات
4. المبادئ الحاكمة للسياسات المقترحة
1. مدنية خالصة للسلطة دون أي دور سياسي أو دستوري للمؤسسة العسكرية
2. وحدة الدولة واحتكار السلاح
3. العدالة شرط للاستقرار
4. المواطنة أساس الانتماء
5. التنمية المتوازنة كضمان للسلام
6. المساءلة والشفافية
5. مسارات السياسات المقترحة
المسار الأول: إعادة بناء السلطة والمؤسسات
توحيد السلطة التنفيذية تحت قيادة مدنية
إصلاح الخدمة المدنية على أساس الكفاءة
إعادة بناء القضاء والنيابة وضمان استقلالهما
إنهاء أي هياكل موازية للدولة
المسار الثاني: إصلاح قطاع الأمن بقيادة مدنية
حل جميع المليشيات
نزع السلاح وإعادة الدمج .
جيش وطني مهني بعقيدة دفاعية
شرطة مدنية لحماية المواطن
جهاز استخبارات مدني خاضع للرقابة القضائية
المسار الثالث: إعادة الإعمار والتنمية
إعادة تأهيل البنية التحتية الأساسية
إعادة تشغيل التعليم والصحة
عودة آمنة للنازحين واللاجئين
إنشاء صندوق وطني لإعادة الإعمار بإدارة مدنية شفافة
المسار الرابع: إعادة بناء الاقتصاد
تفكيك اقتصاد الحرب
إخضاع الموارد الطبيعية للمالية العامة
إصلاح النظام المصرفي
دعم الزراعة والاقتصاد الريفي
خلق فرص عمل للشباب
المسار الخامس: العدالة الانتقالية والمصالحة
إنشاء مفوضية الحقيقة والمصالحة
محاسبة مرتكبي الجرائم
جبر الضرر وتعويض الضحايا
مصالحة مجتمعية دون إفلات من العقاب
